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扶贫开发与老区建设 2017年第4期（总219期）
供稿：本站|发布时间：2018/01/18
市“三会”赴五区“三会”调研座谈 3月14、15、16日，市“三会”会长张宁生带领驻会人员一行7人，赴高淳、溧水、六合、浦口、江宁五区“三会”调研座谈。 （王群智） 4月14日，市“三会”举行第三批志愿者与联系村、科技顾问与合作社结对帮扶对接会。市“三会”会长张宁生及驻会人员，市妇联副巡视员丁海明及妇联有关人员，科技顾问，志愿者代表，区“三会”秘书长，有关联系村、合作社人员参加会议。 （王群智） 3月24日，市“三会”举行对接会，经市“三会”牵头，六合区“三会”与江苏民生信息人才市场建立志愿者帮扶结对关系。今后，江苏民生信息人才市场在劳务输出、就业创业、就业培训、职业技能培训等方面优先对六合区联系村倾斜，开展扶贫帮扶。这项工作先在竹镇镇乌石社区、程桥街道河南村进行，逐步在全区联系村推开。 （王群智） 三月中旬，浦口区“三会”孔令富会长带领驻会成员坚持问题导向，利用五天时间对各街道扶贫开发工作情况进行调研，深入田间地头，实地察看各合作社生产经营情况，提出不同的有针对性的解决问题方案和措施，使扶贫帮扶工作做到“有的放矢”。 春天的到来，给地处苏南近陵、溧高两区相交的漆桥镇和平村带来了新的变化：原本荒芜的山坡成了一片片嫩黄的绿洲，“脏乱差”的村庄成了一道道河水清澈、绿荫相掩的亮丽风景，红旗路边那片半荒芜的零散土地已成一幢幢果蔬满园的钢架大棚，即使从漆桥集镇通往桠溪“国际慢城”的那条过村路也由“瓶颈”变身通畅……。面对这瞬息之变，村党支部书记徐孝华动情地告诉我们，这一切离不开市长缪瑞林挂村特别是“四解四促”驻村蹲点调研，利用走访农户、召开座谈会、广泛听取村民意见和反映，为经薄村脱贫提出的“良方”；离不开市派第一书记驻村帮扶及 “帮扶部门+驻村干部+村党支部+农户”的党建扶贫新模式，离不开强农惠农政策支持和帮扶项目建设推进。去年该村村级集体经济年稳定性收入已达105万元，比上年翻了一番，一年实现经济薄弱村脱贫；全村130多户低收入农户75%的“建档立卡”贫困农户当年实现脱贫。 （李云） 为低收入农户建造“绿箱”保安全 3月24日上午，浦口区农业局邀请区“三会”，组织桥林街道、星甸街道、汤泉街道、永宁街道、江浦街道、盘城街道等6个主要涉农街道农经办的负责人赴靖江市学习为建档立卡低收入农户参加扶贫小额商业保险的做法。在听取靖江市农工办主任刘德基介绍后，区“三会”、农业局和街道农经办负责同志就保险对象、保险险种、投保金额管理要求，与靖江市农工委领导们展开交流、讨论。下午，又赴中国人寿靖江支公司就承包水稻、小麦和人身意外伤害保险操作流程进行实地考察与交流。 （浦口区“三会”、桥林街道扶贫分会） 今年，江宁区“三会”要求各分会组建10人以上的扶贫志愿者队伍，谷里街道分会积极响应，率先启动，摸排志愿者人选，在广发动、精细选的基础上择优选取了14名工作骨干力量作为志愿者队伍组成人员。3月7日上午，在一句句铿锵有力的宣誓声中，江宁区“三会”谷里街道分会扶贫志愿者队伍正式成立。 家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭收入的主要来源，经工商管理部门登记注册的农业经营主体。在农村普遍实行土地所有权、承包权、经营权三权分置的新形势下，家庭农场以其顽强的生命力，以及由传统农业向现代农业加快转变的鲜明特色，在农业多元化的经营体制中，独树一帜，崭露头角，已逐步成为建设现代农业的一支生力军。2016年上半年，我们对六合区家庭农场情况进行了调研，现将情况汇报如下： 南京市、六合区扶贫开发协会、革命老区 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是实施扶贫攻坚关键之年，是供给侧改革深化的一年，是党的十九大召开之年，对老区建设、扶贫开发提出了新要求。我们要在促进老区建设，参与扶贫攻坚上探索新思路，取得新成果。为了上下联动，相互促进，提升整体工作水平，确保完成全年目标任务，特制定本办法。考核总分100分，其中，基础工作占70分，创新内容占30分。望各分会在完成目标任务的同时，做好考核有关的资料收集工作。 2017年2月20日 准印证号：S（2016）01000004
会上，张宁生会长就今年市“三会”扶贫帮扶和老区宣传的八项工作与各区“三会”沟通、对接。张宁生说：当前，请各区抓好八项工作的落实到位。一是结对帮扶。经市“三会”、团市委、市总工会牵头，已组建11支扶贫志愿者队伍，近期由市妇联牵头还要建立5支志愿者队伍，与联系村结对帮扶；聘请5名科技顾问与专业合作社结对帮扶，龙头企业与联系村结对帮扶，志愿者与贫困学生结对帮扶。二是创新脱贫增收长效机制。建立低收入农户增收基金，建立精准扶贫特色项目资金。三是加强扶贫资金使用管理。市“三会”制定的《“双扶双赢”贴息贷款发放办法（暂行）》，已发各区执行。各区要做好扶贫资金的制度建设和精准使用。四是智力扶贫。提高农技培训的实效，以合作社为对象，采取点对点、定单式培训；继续驾培，助学扶贫扩大受扶人数。五是调研课题。市区联合调研选准课题，注重调研成果的转化，数量不在多，在精、在实。六是弘扬老区精神。对老区遗址调研，提出老区遗址保护、红色旅游建议，并促进实施。建设老区遗址窗口。组织老区宣传笔会。七是市“三会”换届的人事安排和表彰先进事宜。八是组织学习中国老促会文章《走好新的长征路》。
各区“三会”汇报了近期工作，并结合实际情况与张宁生会长提出的八项工作，一一进行了对接。
市“三会”举行志愿者结对帮扶对接会
会上，经市“三会”和市妇联牵头，市女企业家协会与江宁区江宁街道荷花社区，市月嫂联合会与六合区冶山街道岗陈村，浦口彩虹发展服务站与浦口区桥林街道刘公村，太阳花家教与溧水区洪蓝镇陈卞村，高淳巾帼志愿者服务协会与高淳区固城镇花庙村，建立志愿者结对帮扶关系。
市“三会”会长张宁生说，市“三会”先后联手团市委、市总工会组织了11支志愿者队伍，这次再联手市妇联组织5支巾帼志愿者队伍，标志着我们这项活动在进一步拓展。感谢市妇联对市“三会”工作的支持。张宁生强调：一是志愿帮扶，贵在志愿、重在自觉。要主动积极开展志愿帮扶活动，把扶贫帮困作为应尽的社会责任，努力把志愿帮扶做好。二是志愿帮扶，要一切从实际出发，务求实效。找准帮扶的切入点，突出精准扶贫精准脱贫，排出具体事项，一件件抓好落实。巾帼扶贫是妇联系统扶贫帮困的品牌，我们的志愿帮扶要纳入巾帼扶贫体系，以丰富内容，拓宽渠道，扩大影响。三是志愿帮扶，要广为宣传，充分发挥先进的引领带头作用，使之蔚然成风。四是结对的经济薄弱村、欠发达村，一方面要主动加强与帮扶单位的联系，争取帮扶单位的支持；另一方面还要坚持立足自身，通过艰苦奋斗和辛勤劳动，脱贫致富。现在组织的16支志愿者队伍很有针对性和积极性。我们有理由相信，今后的志愿帮扶活动一定能取得积极的成果。
会上，市“三会”向4名科技顾问颁发了荣誉证书。经市“三会”和市科委牵头，4名科技顾问，臧国成与浦口麦浦苗木种植合作社和溧水杨梅生态园、唐懋华与江宁星根农作物种子合作社、舒稳山与六合金牛山茶叶合作社、马林与高淳森源食用菌合作社，建立结对帮扶关系。
4名科技顾问表达了结对帮扶的决心和信心。
张宁生会长说：感谢科技顾问对扶贫帮困工作的支持。一是希望科技顾问们珍视荣誉，尽其所能，做好科技扶贫，为助推“十三五”脱贫攻坚作贡献。二是结合各自实际，找准帮扶的方法、形式，平常联系加以现场指导，如培训、咨询、讲解、指导等。三是市“三会”为科技顾问搞好服务，并安排适当经费。
六合“三会”与民生人才市场结对帮扶联系村
调研坚持问题导向 扶贫开发“有的放矢”
一、按照年初部署有条不紊推进。目前各街道扶贫开发工作按照区“三会”年初的部署正有条不紊推进。针对当前3080万的扶贫贷款发放，各街道视为重中之重，做到早调查摸底、早定盘子、早和银行对接，尤其在对象选择上继续坚持“四先四后”，力争在六月中旬全部完成任务，使放贷资金及早放到用户手中产生效益。同时抓紧帮扶村项目落实。如汤泉街道对帮扶村道路扶贫项目已落地生根，引进资金达25万元。此外，对助学扶贫、科技扶贫、志愿者对口帮扶和调研宣传等项工作进行了安排。按照盘城街道“扶贫组织机构网络建设”模式向全区推广，进一步完善各街道和社区两级扶贫组织网络建设。
二、针对农民专业合作社存在问题实施定点“靶向”指导。区“三会”直接联系的农民专业合作社有16家。目前这些合作社虽然在发展上有产业、有规模、有店售、有不等效益、有带动，但也存在诸多问题，如有的经营农产品单一档次不高，有的销售渠道不畅效益不明显；有的处于举步维艰、提档升级办法不多；有的经营理念守旧、缺乏创新、视野不广、产业发展缺乏可持续；有的存在资金困难，在发展上受到土地、政策和拆迁等制约。对此，孔会长利用他的见多识广和人脉资源雄厚的优势，与参加调研的各街道分管领导，针对不同合作社所存在的不同问题，找出解决问题的方案，缺乏资金困难和销售渠道不畅的，孔会长当场拍板解决；在发展上受到土地制约和想要到异地发展的，要求街道相关领导想办法调剂和解决；针对经营产业和产品单一、档次不高需要调整的，当场提出指导性的建议等，做到“有的放矢”，针对性强，受到各合作社社长们的赞许。
三、重心下移，加强各街道扶贫分会主体责任。在调研座谈中，孔会长对各街道分管领导、分会长明确要求，根据市“三会”工作重点，将助学扶贫、驾驶员免费培训、科技培训、经济薄弱村帮扶和直扶到户等工作落实到各街道扶贫分会，做到有扶贫资金、有优惠政策、有帮扶平台，根据实际，认真安排，做到精准、精细。区“三会”制订出了今年一体化目标考核实施意见，并要求各街道扶贫分会在助学扶贫上对低收入户和困难户子女做到全覆盖，不分义务和非义务教育，每学生每学年2000元；在免费驾培上，对低收入户根据自愿原则，有多少培训多少，只要拿到合格证，每人3000元；在科技培训上各街道要认真谋划求实效，自己组织、或联办、或单办；在直扶到户上，从实际出发，帮助解决扶贫资金，落实脱贫项目，实施技术帮扶，帮其解决就业，做到应扶尽扶；在薄弱村帮扶上按照区“三会”部署认真做实做细。根据各街道不同实际，孔会长提出了具有针对性的要求。如对沿江街道、盘城街道提出“如何做好店商销售，打开农民致富通道”，创出亮点或经验；对泰山街道、顶山街道提出“在城市化加快的新形势下，如何闯出新路做好扶贫”；对汤泉街道提出充分发挥省级苗木大镇优势，带领低收入户在苗木种植上如何提档升级”；对星甸街道提出“如何发挥市区‘三会’专合组织联系点石窑畜禽养殖专业合作社引领带动作用、以及高古农机专业合作社余红同志创业先进典型报道”；对桥林街道提出“通过对市区“三会”联系点刘公社区帮扶，要出亮点，向全区推广；对江浦街道提出作为江北新区城市化发展加快的首位镇，大量的农民拆迁户进入高楼，如何寻找就业岗位，楼宇经济怎么搞、发展第三产业如何拓展、在新型业态如店商、互联网等如何开展以及低收入户农民创业园建立哪些项目等等，都需要加快研究寻找突破口，为全区树立创新标杆。
四、深化精准扶贫，建立脱贫增收长效机制。为认真落实市“三会”3月15日赴浦口调研时张宁生会长所提出的深化精准扶贫，建立脱贫增收长效机制要求，浦口区“三会”在利用调研期间，将用足、用活国税、地税优惠政策，来扩增公募扶贫基金，以适应新形势下浦口区扶贫开发工作进一步提质增效，作为本次调研的又一重中之重。在各街道孔会长反复宣传这一优惠政策，并将全区30个纳税大户企业名单下发各街道，同时向参加调研的各街道分管领导甚至党工委一把手，直接提出公募要求，要主动找，善于跑，积极联系，由区“三会”把关，自募自用。设立专门帐户，自己调控，用于扶贫开发各项工作，可以说得到了各街道领导积极回应和支持，目前这项工作正在有序推进。今年，由区“三会”牵头、区农业局主导、市人寿保险分公司操作，对浦口区去年农村人均年收入9000元以下建档立卡的4000多户，9000多人的低收入农户实施扶贫小额商业保险和低收入农户人身意外伤害保险。目前农业局正在紧锣密鼓组建班子和网络机构，起草文件，确立保险对象、保险险种、投保金额、管理要求、部门职责以及宣传发动等内容和要求。孔会长在调研期间，明确要求各街道扶贫分会要全力配合，争取在4月底让全区低收入户投保工作全部完成。
（浦口区“三会”）
春到和平村别样美
产业扶贫 初现端倪
去年以来，该村坚持从实际出发，因地制宜，因村施策，针对本村土地资源和气候特点，首先通过完善规划和争取项目资金支持，在闲置坡地成片种植早园竹，并依据“村集体+专业合作社+农户”的经营模式，带动村集体资产经营、农户增收和贫困农户脱贫。去年已种植早园竹250多亩，今年再扩种200亩。尽管此作物投入产出周期长，但其产品市场紧俏，进入丰产期年亩收入可达万元，收益可喜。
结合休闲农业和乡村旅游业发展，在村境进入桠溪“国际慢城”通道一侧，新建了50多亩钢架大棚和6000多平方米连栋钢架大棚，分包农户特别是低收入贫困农户种植草莓、蔬菜，带动村集体经济发展和农户增收。现进入项目区经营与打工的农户达48户、46人，其中建档立卡贫困农户占到60%。现年50岁的贫困农户马忠国，全家4口，由于自身残疾，家庭严重缺劳，收入不高，生活困难。去年支持他在村里承包了4个钢架大棚里种草莓、蔬菜。新种的草莓春节前已陆续上市，收益超过预期，加之蔬菜收入，预计年收入超过4万元，年内可实现脱贫。
坚持多途径扩大特色产业，加快发展村级集体经济，带动和促进低收入农户增收。去年通过争取资金支持，在集镇购置了200平方米门面房，投资160万元在经开区合建标准厂房出租，还新建了村电子商务中心；今年又将改造村办茶厂，重新添置制茶设备，提升本村绿茶品牌及产出效益；还将续建4000平方米连栋钢架大棚发包农户，借助慢城辐射，将之打造成脱贫致富产业。
环境整治 带来美丽
近年结合帮扶和争取支持，进一步加大村庄环境整治力度。新建了公厕，改造了户厕，铺设了排污管道；扩大了四旁绿化，增设了垃圾箱或垃圾桶，硬化了村内道路，清挖了当家塘并改造了村前屋后的沟叉河道；建立了卫生保洁管理队伍，实施了长效管理制度等，使河塘水源变清、村居环境变新、村容村貌变靓。
杨家庄自然村地处偏僻，尽管以往多数民宅进行过改造提升，但由于村内各种垃圾以及历史遗存的粪坑与住宅混为一体，且没有一条像样的村道，村民对此长期存有抱怨。近年特别是去年以来，由有关部门支持，经过环境整治，强化卫生设施建设，进行卫生保洁提档升级，拓宽和铺设村口道路；对村前那条长达1300多米的河道进行清挖、拓宽和护坡，新建了便民桥和绿化岛，美化、净化了人居环境，方便了村民出行，去年已成功创建市级“水美乡村”。
借助帮扶，童村自然村也已建成市级“美丽乡村”，今年力争年底前将马家自然村打造成市级“美丽乡村”；同时在美化净化的基础上，通过在其他自然村重要路段和路口安装路灯，实现全面亮化。村庄环境的改善，村容村貌的改变，特色产业的发展，也有效带动了乡村旅游业的兴起。目前有的办起了“农家乐”，有的摆出了“路边摊”，也有的正在盘算新的生财之道，美丽乡村建设为之增添了新的生机和魅力。
破解“瓶颈” 柳暗花明
原本从宁高高速公路下路，经过和平村可直达桠溪“国际慢城”，但由于以往其间有一段属溧水区和凤镇骆驼桥村、长达1100多米“卡脖子”的道路长期不畅，从宁高线进入慢城只能绕道而行，既不方便游客往来，更影响区域内村民交通与乡村发展机遇。此事虽经过多方协调，但一直未果，直到缪市长驻村调研，问题才得到解决。目前已建成宽达8米的黑色路面标准道路，并与新建的慢城快速通道相连接，打开了该村对外的大门和“窗口”，人流、物流提速，乡村风景也成了生财之道。
去年以来，通过有关方面支持，还投入资金390多万元，对长达6.3公里的港墙线村道拓宽、整修成面宽6米的水泥路，其中新建道路610米，新建了一座桥梁，在自然村之间实现了公交“村村通”，使其区域内的696户、1700多村民从根本上解决“出行难”。投资280多万元新建了面积达700多平方米的村幼儿园，可容纳100多名幼儿入托，并配备了7名教职员工。目前入托幼儿已有74名，缓解了墙围片区农家子女“入托难”。通过建立乡村卫生医疗室、新建停车场等，有效缓解了村民“看病难”、“停车难”。如今和平村的美丽乡村建设，已成村民的憧憬和追求。
浦口区“三会”与农业局赴靖江市学习取经
在学习交流的基础上，浦口区与会人员就今年浦口区低收入户参保问题如何开展进行热烈讨论并形成共识：一是要尽快成立领导机构和组织网络；二是尽快出台可操作性文件；三是要尽快做好全区低收入户基础资料平台工作，做到精准到位；四是要宣传发动到位，深入人心；五是要力争四月底此项工作全部结束，让这个投保的“绿箱”，为低收入农户精准脱贫保安全落在实处。
江宁区谷里分会成立扶贫志愿者队伍
14名志愿者分别来自11个社区和街道机关工会、妇联、农服中心等部门。成立仪式上，14名志愿者分别填写了“扶贫志愿服务站会员入站申请登记表”，并集体宣读志愿者誓词。仪式结束后，分会对志愿者们开展了首次培训，分会会长杨立友宣读了扶贫志愿服务队的章程和服务时间、服务内容等，规定志愿者队伍成立后，主要以农业技术培训服务、助学帮困为主，为贫困户提供农业专业技术或者岗位培训机会。他强调：参与志愿服务不仅是做一件好事，更是一种荣誉、一种责任。希望志愿者积极帮助他人，幸福自己；积小成大，主动深入各项事业中，以自己的耐心、细心和热心开展力所能及的志愿服务。
今后志愿者们将结合街道及各社区实际情况，开展扶贫帮困、献爱心送温暖等活动。谷里街道分会还将从各条工作战线岗位上择优选取优秀志愿者不断充实这支扶贫队伍。
（江宁区“三会”谷里分会）
小 荷 才 露 尖 尖 角
——六合区家庭农场情况调查
一、家庭农场的发展现状
从2013年贯彻落实中央1号文件精神起，家庭农场在六合区迅速发展，到2015年底，全区经工商管理部门登记注册的家庭农场达到422家，占总农户2.8%，经营土地面积14.47万亩，占全区家庭承包总面积的21.66%。在这些家庭农场中，80%以上是当地村民，流转本村土地。从规模上看，大的农场经营土地3000-4000亩，小的只有50-100亩，大多数的规模在500亩左右。在类型上，以种植业为主，其中又以粮食生产为主，粮食、果蔬、种养结合型的是少数，还有个别的是以养殖业为主。六合全区家庭农场队伍在前进中不断发展壮大，2016年又有120家种田大户正在申报待批，同时家庭农场也在实践中不断得到巩固提高。目前全区已有4家被评为省级示范家庭农场，有14家被评为市级示范家庭农场。
二、家庭农场的鲜明特色
家庭经营是我国传统农业的一个主要特征，家庭农场则是在家庭经营基础上的继承和发展，更重要的是吸纳了现代农业的基本要素，成为传统农业与现代农业融为一体的经营主体，这一鲜明特色，主要体现在：
1、实行农业机械化作业。全区所有的家庭农场，无论规模大小，农业生产全程实现机械化，从耕翻开沟，栽插播种，灌溉排涝、植保施肥、收割销售，全部机械作业。有的家庭农场规模较大，农机配套齐全，自行解决农机作业，有的拥有部分农机，外雇部分农机服务；还有的规模较小的，则全部由农机专业合作社包干服务。马鞍街道述林家庭农场已使用无人机摇控植保，金牛湖街道朱成和家庭农场购置了两台热气球植保机械，用于植保。
2、实行农业适度规模经营。农业适度规模经营，取得适度规模效益，这个“度”在哪里，家庭农场作出了一个明确的答案，这个“度”要从各自的实际情况出发，根据自身的管理能力、农技水平、物资条件、劳动力等要素来确定，不应该也不可能有统一的标准，马鞍街道的殷宏宝，今年40岁，过去在外承包工程，有一定的领导能力和管理水平。回乡创业后办起了家庭农场，如今经营3179亩土地，其中种植粮食面积2500亩，常年产粮食430多万斤，年收入可达百万元。从去年以来，仅在农田水利基础设施建设和农机具配套方面的投入就达100多万元。像殷宏宝这样有魄力、有实力的农场主，经营3000多亩土地，对他来讲是适度的。竹镇镇八里村的德山家庭农场，全家3口人，2个劳力，经营400多亩土地，年产粮食80多万斤，亩产过吨粮，年纯收入36万元。自己有少量农业机械，主要靠雇用农机服务，程桥街道张林家庭农场经营土地110亩，其中40亩大棚蔬菜，20亩西瓜，50亩粮食、年收入30万元左右。由此可见规模不在大小，以适度为宜，而适度的标准在于家庭经营优势充分发挥，管理到位，高产丰收，最终在于取得最佳经营效益。有的家庭农场在实践中不断进行自我调节，从而达到适度规模，程桥街道金庄村传保家庭农场，高峰时经营1200多亩，后来逐步转让出去600多亩，目前经营500多亩，但经营效益相差无几。但从发展趋势来看，多数家庭农场随着管理水平和机械化程度的不断提高，都有不同程度的扩大意向，一般以500-1000亩为宜。
3、实行商品化生产。家庭农场覆盖农业内部农林牧副渔各个方面，其中粮田种植业的家庭农场占总数70%，林果蔬菜类的占10%，水产养殖类的占15%，畜禽养殖类的占3%，还有少数是种养和旅游餐饮综合经营的。由于家庭农场基本上都是专业化生产，商品率高是其显著特征，为市场提供了丰富多样的农副产品，以满足市场的需求。从六合区的实际情况来看，一个规模较大的家庭农场，一年提供的商品粮，可供8000人一年的口粮消费需求。一般规模的家庭农场，年产粮食可满足2000人以上一年的口粮。同时，家庭农场还提供了丰富多彩的鲜活农副产品，包括禽鱼肉蛋，瓜果蔬菜，苗木花卉等，对于繁荣市场、保障供给。平抑市场价格，发挥了积极有效的作用。
4、实行传统农业与现代科技相结合的生产方式。家庭农场基本上由土生土长的、能吃苦、会种田的种田能手经营，不仅很自然地传承了注重农时季节、讲究精耕细作等传统农业的长处，而且如饥似渴地吸纳现代农业科学技术，特别是在选择良种、科学用肥、防病治虫等方面，不断引入和应用新科技，确保了农业的稳产高户，以粮食生产为例，家庭农场的水稻单产都保持在1200斤以上，小麦单户都保持在900斤以上，稻麦两季每亩超过一吨粮。其它如瓜果蔬菜、猪禽鱼蛋等农副产品生产，家庭农场都高于当地的平均水平。
三、家庭农场的综合效应
家庭农场对于深化农村改革、加快现代农业建设已产生了一定的影响和明显的效应。
1、家庭农场是深化农村改革的重要环节。实行土地所有权、承包权、经营权三权分置、加快土地经营权的流转，带动了农村劳力结构、产业结构、经济结构的全面调整优化。而家庭农场在土地流转中首当其冲，功不可没。从六合区家庭农场的分布现状来看，相对集中在竹镇、冶山、马鞍、龙袍等农业主导型的街镇，仅以竹镇镇为例，全镇耕地面积已流转89.2%，带动劳动力转移79.7%，产业结构、经济结构得到了全面调整和优化，全镇在生产总值中，一、二、三产的比重是36：24：40。在农民人均收入中，40%来自于劳务和服务收入。家庭农场既是土地使用制度改革的产物，同时又成为农村结构性改革的一个重要环节。
2、家庭农场是发展现代农业的主要依托。机械化作业、科技化生产、规模化、集约化经营，是建设现代农业的基本要素，坚持以粮为主，农林牧副渔全面发展，这是我国现代农业的核心要素。也就是说，建设现代农业的首要任务是稳定和发展粮食及农副产品生产。从目前农村的实际情况来看，家庭农场加上尚未登记注册的种田大户，是承担这一任务的主力军，在六合区的家庭农场中，70%以上是专业经营粮食生产，而绝大多数工商资本介入农业的农业企业，基本上属于与农沾边、与粮无缘。这就说明家庭农场兼备了现代农业的基本要素和核心要素，发展和壮大家庭农场队伍无疑是建设现代农业的可靠保证。
3、家庭农场是扩大农村中等收入群体的有效途径。习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现。扩大农村的中等收入群体，除了民营企业主，就是家庭农场主，而家庭农场主则是农村这一群体的主要构成部分。从目前的年纯收入来看，高的有百万元以上的收入，低的也有几万元，平均每个家庭农场的年纯收入在20万元左右，按照农村目前的水平，20万元以上收入的农户，应该是属富裕型的，算得上是中等收入的家庭了。家庭农场不断改进完善、发展壮大，经济效益不断提高，已成为实现农村不断扩大中等收入群体的有效途径。
4、家庭农场是培育新型职业农民的重要渠道。六合区的家庭农场中，90%来自种养大户，10%来自农机等专业合作社领办人。农场主多数是50岁以上的农民，占70%，50岁以下的青壮年只占30%，这是一支爱农业、能吃苦、会种田的种田能手队伍，也是一支职业农民队伍，只是其综合素质有待于进一步提高。农村中已经出现一些新的势头，少数大中专毕业生回乡务农，积极筹办家庭农场；现有的家庭农场主的一些子女高校毕业后子承父业，已经介入家庭农场的生产经营活动。随着家庭农场的日益发展，经济效益的不断上升，农村这一广阔天地，必然对广大知识青年，特别是来自农村的大中专毕业生，产生巨大的吸引力，重返农村开办家庭农场，成为新型职业农民。
5、家庭农场是促进农民脱贫致富的强大动力。家庭农场通过流转土地，带动了农村劳动力的大量转移，农民得到的财产性收入(土地租金)和工资性收入，远远高于单纯种地的收入，走上了脱贫致富快车道。横梁街道方山社区村，5324亩耕地，77%流转给家庭农场和种田大户，全村平均每户年租金收入1500元，加上政府补贴，合计近2000元，全村转移劳力2251人，平均每户转移1.4个劳动力，其中从事工业、建筑业和个体经营的1628人，年收入平均每人30000元左右，另有623人，基本都是留守的年老体弱的半劳力，为家庭农场和种田大户作常年和季节用工，年收入人均16000元左右，这个社区村2015年村民年人均纯收入已达15000元，按照南京市原定标准，全村没有一户低收入户。农场主富了， 带动农民共同富裕，家庭农场是农民脱贫致富的一大动力。
四、家庭农场的存在问题
家庭农场同任何新生事物一样，在其产生的初期，不可避免地存在一些问题和矛盾，有的还相当突出，主要问题有：
1、现有的家庭农场普遍没有进入规范化轨道，除了登记注册领证外，同一般种田大户没有二样。有的赶时髦、图形式，在家庭农场的大门上挂着“公司、合作社、基地、中心”等5、6块牌子；有的不搞成本核算，不设财务账簿，没有台帐，没有统计；有的流转的土地随意进退，缺乏严肃性，在管理上严重缺乏规范化。
2、生产要素配置不完善、不健全，已经成为家庭农场发展壮大的严重障碍。土地问题有的租赁期过短，有的零散不成片，有的水利条件差。农业机械的拥有量参差不齐，有的甚至一无所有，全靠社会化服务，影响经济效益。融资困难，申请手续繁杂，隐性交易费用高，难以实施基础设施建设和增添农业机械设备。人力资源方面农场主普遍高龄化，文化素质不高，后继乏人。这些虽然是家庭农场成长中出现的问题，但却制约着家庭农场前进的步伐。
3、抗风险能力差、经不起风吹雨打。去年秋收与今年夏收相继遭遇连续阴雨天气，不仅粮食产量受到影响，而且遭遇卖粮难，稻麦实际售价低于保护价30%以上，经济效益出现大滑坡。龙袍街道楼子社区村董业宽经营350亩土地，去年秋收和今年夏收，由于自然灾害，两季稻麦，比正常年景收入损失25万元，受此重挫，无法再继续经营，把流转的土地退还给承包户。农业本来就是弱势产业，家庭农场虽然从小农经济转变成商品经济，但其抗风险能力依然薄弱。
4、农业生产的基础设施和综合配套严重缺乏。农田水利排灌能力差，蓄水容量低。农机具、粮食等农产品、农用物资等库房用地难以解决。农业生产一线是露天，后勤保障也是露天，有的家庭农场经营土地千亩以上，为了提高综合效益，计划开办粮食烘干房、大米加工厂，同样由于批不到建设用地搁浅。
5、对家庭农场缺乏指导和扶持。目前，政府对农业的各项补贴，都落实到土地承包户，这对于维护承包户的合法权益是完全正确的，但对于出力流汗的经营户、生产者，则没有相应的经济扶持。同样在农田水利和农业开发上的配套设施、更新改造，开发项目等方面，政府每年都有大量的投入，但家庭农场却不知道如何申报立项，也不容易立上项，家庭农场基本上不在原有政策的扶持范围内。
五、家庭农场的对策建议
1、建立健全家庭农场的法律法规和管理服务体系，推动家庭农场沿着规范化的道路前进。制定类似于《中华人民共和国农民专业合作社法》的法律法规，指导、规范家庭农场的成立和运作，并明确各级政府必须建立相应的管理服务体系，对家庭农场实行制度化的管理和服务，从家庭农场的认定标准，到家庭农场的生产经营、财务管理、土地合同等，既要建立健全档案资料，又要实行动态管理。大力开展示范家庭农场的创建活动，引导、推动家庭农场进入规范化轨道。政府管理部门要在土地流转、农田水利、新科技推广、农业开发等方面提供切实有效的服务。
2、推行并强化家庭农场的社会保障约束机制。家庭农场的社会保障重点是农业保险和养老保险，政府应作出政策规定，采取行政和经济手段并举的办法，家庭农场出一部分，保险单位优惠一部分，政府补贴一部分，把这两项保险措施强行入轨，落到实处，这对于保护和调动家庭农场发展壮大的积极性，有着十分重要的意义。
3、制定新的优惠政策，扶持家庭农场发展壮大。现行的农业补贴中，基本农田补贴每亩300元，粮食直补、良种补贴、农资增支补贴三项合计每亩135元，目前是全部补给承包户。而后三项补贴是同经营户的生产经营直接相关，应该明确家庭农场以所经营的土地面积，享受这三项补贴，家庭农场的农业基础建设应享有同等待遇，对家庭农场确实需要的排灌电站的更新改造、沟渠路桥配套、当家塘扩容等项目应同其他地方一样，列入有关部门计划，经济补贴到位，组织分步实施。扎扎实实地把家庭农场纳入支农政策的扶持范围。
4、加强对家庭农场的全面培训。家庭农场的农场主，既是管理者，又是生产者，其家庭成员，既是老板，又是伙计。因此对家庭农场有计划、分步骤地进行农业科技、农机操作、经营管理、财会统计等方面的培训，既十分必要，又十分紧迫。这是关系到家庭农场能不能规范化运作和发展的一件大事，是区、街镇两级政府相关部门一项重要的工作任务。
5、切实帮助家庭农场解决好几个难题。
一是土地流转问题。在做好宣传发动工作的同时，在坚持群众自愿的原则下，有计划、有组织地开展好土地流转工作，并制定土地流转规范的合同书，所有的农户土地流转都必须签订书面合同，防止私下转让、口头契约等行为，在执行中要严格履行合同。
二是设施用地问题。在安排建设用地计划指标时，应该考虑把农业用地纳入其中，可根据家庭农场经营土地面积的多少和实际需要，适当安排一定比例的用地指标。对规模较大的家庭农场申办烘干房、加工厂等项目，应给予大力支持，实事求是地安排用地指标。
三是涉农项目问题。涉农项目适当向家庭农场倾斜，是促进家庭农场科技化、集约化经营的催化剂。街镇农业管理部门要为家庭农场制定规划、沟通信息、上下协调、指导申办程序等提供全方位的服务。
四是资金融资问题。协调、帮助家庭农场疏通融资渠道，解决家庭农场在基础建设，购置农机设备等方面的实际需求。通过适当放宽质押条件和范围，以土地经营权、农产品预期收入和活体畜禽作为质押，为家庭农场开放融资的方便之门。
今日的家庭农场正像“小荷才露尖尖角”，通过党的政策哺育培养，各级党委政府的关心支持，明天的家庭农场，作为农业战线上的新型经营主体，必将成为“映日荷花别样红”。
经济开发促进会、扶贫基金会联合调查组
2016年11月
江宁区“三会”2017度分会考核办法
一、基本工作（70分）
1、体系建设（ 6分）
及时调整、充实、完善分会、社区扶贫小组；适时召开会议，组织活动；年终准确、完整上报组织网络登记表（3分）。
按时上报年度工作计划（1分）、全年总结（2分）。
2、扶贫攻坚（20分）
整村推进中：精准识别，对联系社区的低收入户建档立卡；精准施策，分年度确立脱贫目标、对象。（年初上报计划，2分）。精准脱贫，实现当年分解脱贫任务（年终上报实绩，4分）合计6分。
创业扶持上：分会扶持2户创业。一种是受扶户年营业额10万元以上，或纯收入2万元以上。一种是帮扶户帮扶2户就业、或助学2名。每扶持1户得3分，（计6分）。
就业扶持上：协调民营企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户帮扶，及指导社区、民企扶贫小组结对帮扶，精准施策，精准脱贫计70户（4分）。
组建10人以上的扶贫自愿者队伍，有效开展帮扶工作（4分）。
3、智力扶持（12分）
主办、协办农业适用技术培训200人次（2分）。培养1个经过技术培训形成的科技示范户（2分）。合计4分。
推荐低收入户家庭成员参加技能培训50人次（2分）。培养一个经过技能培训的形成的行业领头雁（2分）。合计4分。
资助两名低收入户家庭子女入学，（按照申报计划，填写助学登记表，每名助资1000元以上）每名得2分。计4分。
4、资金扶持（14分）
扶贫资金：分会当年筹集扶贫资金5万元以上（2分），使用率30%以上（1分），到期回收率100%（1分）；社区当年筹集扶贫资金20万元以上（2分）。合计6分。
扶贫基金：做好2016年度区扶贫基金会扶贫贷款的跟踪服务、贴息确认工作（4分），做好2017年扶贫贷款对象推荐、项目筛选、跟踪服务（4分）。合计8分。
5、为联系社区、农村新型经济体办实事（6分）
为联系社区办两件（经济建设、民生工程等方面）以上的实事（4分）。
为农村新型经济体（农民专业合作社、家庭农场、专业大户）在项目资金、贴息贷款、借用周转金、技术培训、品牌创立、产品销售等方面办1件实事（2分）。
6、文字材料（12分）
独立完成一篇以上调研报告（4分）。
每季度上报1条有关老区建设、扶贫开发工作信息（4分）。
积极参与区“三会”组织的研讨活动、总结交流，或挖掘鲜活革命史料，提交两篇以上文稿，（每篇2分），合计4分。
二、加分内容（最高加30分）
1、总结分会、社区扶贫小组、民企扶贫小组工作经验，在区“三会”内推广，加5分，在市“三会”上推广，加10分。
2、牵头、协调民企与社区挂钩，互有项目、互有投入，实现互利双赢，促进农民增收脱贫，民生改善，加10分。
3、参与组建一个农民专业合作联社；分会联系的农民专业合作社、家庭农场带动社员致富，带动农民增收效果明显，得到区以上政府、市以上“三会”表扬的。分别加10分。
4、争取区以上政府部门项目资金、募集社会资金5万元以上用于老区建设，加10分。（本条内容与分会为联系社区、合作社办实事，所争取的资金不重复计分）
5、承办省、市“三会”现场会；承办省、市“三会”示范项目；在省、市“三会”会议上作经验介绍（不含工作汇报）；在省、市“三会”刊物上发表文章；分会组织、参与的工作，省、市新闻媒体用稿的；分别加10分。接待省、市“三会”之间交流活动；承办区“三会”现场会；分会组织、参与的工作，区新闻媒体用稿的；分别加5分。（同一文稿以上加分取最高分值，不重复计算）
6、推荐低收入户子女上天海职校，每人加5分。选送低收入户子女免费驾培，当年领照的，每人加5分（当年不能如期领照的扣5分）。争取省、市、区“三会”组织的农业技术培训，每次加5分。
7、分会自认促进老区建设、参与扶贫攻坚的新模式，新业态，经区以上“三会”当年总结推广、讨论认定的，加10分。
望各分会在增强老区建设、扶贫开发工作光荣感、责任感、使命感的基础上，统筹全局工作，落实全年指标，夯实基础工作，开拓创新思路，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，在年度考核中争实绩。
没有注明工作量和分值关系的考核项目，不按比例计算分值，完成的记分，没完成的不记分。
编 委 会
主 任：张宁生
成 员：徐敦龙 袁文荣 吕连生 王 琪 卢正生 唐忠寿 成维亮 余立堂 陈小冬 张立新
主 编：王群智
编 辑：鲍恩顺
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