扶贫开发与老区建设 2018年第2期（总229期）    

供稿：本站|发布时间：2018/03/19    

市“三会”召开2017年工作总结会议

　　元月31日，市“三会”召开2017年工作总结会议，市区“三会”会长、副会长、秘书长、副秘书长参加会议。会上，张宁生会长作《2017年工作回顾2018年工作设想》工作报告，五区“三会”就2017年工作情况2018年工作打算作交流发言。
　　会议由副会长李志强主持。张宁生会长在工作报告中，从五个方面回顾总结2017年工作，他说：2017年是新一轮脱贫攻坚战第二年，是举世瞩目的党的十九大召开之年。在脱贫攻坚首战告捷的基础上，2017年，全市“三会”坚持以习近平扶贫开发和老区建设战略思想为指导，紧紧围绕脱贫致富奔小康行动计划，认真落实市委市政府的年度工作部署，突出精准扶贫精准脱贫，突出创新扶贫帮困的长效机制，突出弘扬老区精神传承红色基因，突出管好用好扶贫资金，突出做好新老交替和换届筹备工作，尽力而为，量力而行，开拓进取，扎实推进扶贫帮困的各项工作，圆满完成了年初确定的目标任务，保持和发展了“三会”工作的良好局面，为实现脱贫致富奔小康行动计划，建成更高水平小康社会作出了积极贡献。具体表现在：
　　1、帮扶重点联系村的脱贫攻坚取得可喜进展。年初我们分别到重点联系村走访调研，肯定上年工作，了解商定今年重点帮扶事项，督促对照脱贫致富规划抓好落实。围绕重点联系村脱贫攻坚，积极牵线搭桥落实推进水利交通产业发展项目，对村里的合作经济组织产业发展项目给予了多方面资金支持。根据实际需要开展了多期农技培训，坚持以联系村为重点组织助学扶贫和免费驾培，帮扶面进一步扩大。组织开展结对帮扶活动，力求将更多帮扶资源向重点联系村集中。7月份，我们在江宁荷花社区召开了重点联系村脱贫攻坚交流会，认真交流总结了新一轮脱贫攻坚以来的帮扶工作情况，对进一步做好今后工作，力争在2018年底前重点联系村全部实现脱贫攻坚目标作出动员部署，并出台了有关政策措施，对整村推进以有力的推动。去年高淳的花庙村、溧水的陈卞村宣告脱贫，江宁的荷花社区、浦口的刘公村和六合的乌石村有望今年脱贫。
　　2、精准扶贫有声有色。我们始终坚持精准扶贫精准脱贫，围绕2017年扶贫帮困的目标任务，统筹做好产业扶贫、项目扶贫、资金扶贫、智力扶贫以及双扶双赢、直扶到户、结对帮扶等工作，努力探索脱贫增收长效机制，着力提升帮扶成效。年初通过集中调研，肯定和总结了一批各区具有自己特色的精准扶贫的好做法好经验在面上推广，并安排专项配套资金给予支持、放大，使精准扶贫、精准脱贫在各区风声水起，有声有色。我们努力拓宽结对帮扶的领域和形式，又联手市妇联组织了5支志愿帮扶队伍结对五个重点联系村开展志愿结对帮扶活动。与市农委、市园林、市科委等部门合作，聘请了5名科技顾问结对5个专业合作社开展常年科技服务，深化“双扶双赢”。联手省人才中心，结对六合区，送就业岗位和信息到重点联系村，推进转移就业扶贫。全市“三会”扶贫帮扶的领域不断扩大。
　　3、老区遗址保护成绩斐然，老区发展史编纂工作全面展开。年初，我们组织认真学习中国老促会“走好新的长征路”重要文章，以及省“三会”关于做好老区宣传和遗址保护工作的要求，把老区遗址保护作为加强老区宣传，弘扬老区精神，助力老区发展的重点工作。经广泛调研座谈，形成共识，明确了工作的思路和重点。市老促会先后走访市委党史办、市旅游委等部门，征询老区遗址保护发展红色旅游的意见，争取他们的支持。各区老促会积极发挥职能作用，采取多种形式宣传老区，参与老区遗址保护修缮利用工作，推动发展红色旅游，助力老区发展。经过上下共同努力，全市老区宣传和遗址保护工作进展很快，成效显著。高淳区西舍抗日民主政府遗址和溧水区石头寨红色李巷“苏南小延安”先后建成对外开放，到这里参观游览的群众络绎不绝，成为我市老区遗址保护，传承红色基因的新的两大亮点，成为爱国主义教育的重要基地。与此同时，江宁区老促会也在积极推动打造横山抗日民主政府遗址，六合区老促会在努力推动扩大竹镇抗日民主政府遗址的宣传和影响，浦口老促会通过走访调查，收集了区内革命遗址保护情况，有重点地开展保护宣传工作。我市老区遗址保护工作的短腿明显拉长。2017年6月中国老促会井冈山会议上作出用两年时间编纂革命老区县发展史丛书，向建国70周年献礼的部署，我们认真研究贯彻。经向市委市政府领导汇报得到有力支持，经与市党史办、地方志办等部门沟通，得到积极协助。我们及时召开各种会议作出专题部署，明确了编纂工作的目标以及各个阶段的任务、重点和要求，全市革命老区发展史的编纂工作有计划有步骤地全面展开，我市的做法在省“三会”会议上做了专题交流，得到省“三会”主要领导的充分肯定。
　　4、扶贫资金的规范使用管理得到加强。脱贫攻坚的新形势、新任务以及扶贫基金会运作的新机制、新模式，对加强扶贫资金使用与管理，提出了新要求。对此我们高度重视，把依法建立健全扶贫资金使用管理制度，确保规范有效地使用管理扶贫资金，作为2017年工作的重中之重，反复强调，认真研究，推动扶贫资金使用管理做到规范化、制度化。我们与紫金农商行签订了捐赠资金使用协议，明确规范了捐赠资金使用管理的权利义务、范围原则、程序方法，使捐赠资金的使用管理做到了有章可循。我们抢抓机遇，及时申报并获得市扶贫基金纳入公益性基金税前列支名录，享受到扶贫捐赠资金免税待遇，为更多地筹集扶贫资金创造了有利条件。我们还先后出台了“双扶双赢”扶持资金申报发放暂行办法、精准扶贫特色项目专项资金申报发放办法以及低收入农户增收基金申报发放的通知等，逐一对扶贫资金使用作出规范，对相关管理提出要求。为全面了解扶贫资金的使用管理情况，我们组织开展了扶贫资金使用管理情况的检查活动，通过自查抽查，全面了解了扶贫资金使用管理的情况，总结了经验，查找了不足，进一步明确了加强扶贫资金使用管理的要求，强化了意识，为推动扶贫资金使用管理上水平奠定了坚实基础。
　　5、以换届为动力队伍建设迈出新步伐。2017年是市“三会”换届年。我们对换届工作高度重视，多次研究，明确了换届的指导思想、主要任务和筹备工作的具体安排并分工落实。由于省市清理整顿社团组织，“三会”人事安排花了较长时间才确定下来。我们坚持多请示多汇报，积极争取市委的重视和领导，积极争取有关部门的理解和支持，于2017年年底前顺利召开了“三会”换届会。市委副书记龙翔同志和市委、市政府分管秘书长和市委农工委书记莅临会议指导，龙书记并做了重要讲话，充分肯定了全市“三会”过去五年的工作，作出的贡献，并对今后的工作提出了明确要求，使我们倍受鼓舞。我们以换届为新的契机，对过去的工作进行了认真总结，对今后的扶贫帮困工作作出了新的部署，根据新一轮脱贫攻坚的需要，产生了市“三会”新的领导班子，实现了新老交替。江宁区“三会”也在上半年顺利换届，浦口“三会”主要领导做了调整，两区“三会”均实现了人员新老交替和工作的平稳交接，并且新班子上马后很有生气，工作多有建树，对内对外都展示了新的形象。
　　总之，过去的一年全市“三会”不辱使命，努力工作，有所作为，为全市脱贫致富奔小康做出了积极贡献。这些成绩的取得，首先归功于市委市政府的正确领导，归功于有关部门的大力支持，归功于社会各界的协力相助，归功于各区“三会”、街镇分会的共同努力，归功于各位的辛勤工作、无私奉献。对在工作形成的好思路、好举措、好作风，我们要继续坚持和发扬。
　　张宁生会长从五个方面，对2018年工作提出了要求，他强调： 2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划，决胜全面小康建设目标的关键一年。做好2018年“三会”工作十分重要。
　　2018年全市“三会”工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委市政府的工作部署，围绕脱贫致富奔小康行动计划和年度工作目标，不辱使命，开拓进取，尽力而为，量力而行，扎实做好全年扶贫开发和老区建设各项工作，努力开创新一届三会工作新局面，为建设更高水平小康社会和强富美高新南京作出应有的贡献。
    2018年全市“三会”工作的主要目标是：加大扶贫帮困工作力度，全年筹集的各类帮扶资金比上年增长30%以上，其中各类项目资金超过1.5亿元，扶贫贷款超6000万元，扶贫基金规模达6000万元；市区重点联系村村级稳定性收入超100万元，甩掉经济薄弱或欠发达的帽子；重点联系村低收入农户持续增收，增幅超本村人均可支配收入平均增幅，低收入农户数进一步减少；扎实做好革命老区发展史编纂工作，年内基本形成初稿；深入开展智力扶贫，继续组织30名困难家庭子女免费驾培，重点联系村低收入农户助学扶贫做到全覆盖；围绕扶贫开发老区建设重点工作调查研究，市区“三会”联手完成调研报告5篇。
    重点做好五个方面的工作：
　　1、积极参与整村推进，帮扶联系村甩掉经济薄弱的帽子。坚持开发式扶贫的正确方向，着力提升重点帮扶村的自我发展能力。积极推进产业扶贫，支持重点联系村因地制宜调整产业结构，做大做强特色优势产业，走绿色发展之路。重点加大对带动性强的家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的资金、适用农技培训等方面的支持，推动构建精准扶贫与合作社协同发展的新机制，促进农业增效，农民增收，尤其是低收入农户增收脱贫。鼓励重点联系村盘活集体资产资金资源，加大项目扶贫力度，支持联系村增加经营性资产，发展物业经济，不断增强重点联系村的造血功能。积极为重点联系村牵线搭桥，用好各种帮扶政策，加强道路水利等基础设施建设，加快改变生产生活条件，建设美丽乡村。
　　2、创新思路和机制，加快低收入农户增收脱贫。坚持把合作社作为各级“三会”深化精准扶贫，带动低收入农户增收脱贫的有效载体，规范帮扶行为，强化利益连接，落实带动责任，切实做到“双扶双赢”。继续探索建立低收入农户增收的长效机制，进一步做大做优低收入农户增收基金，规范使用与管好基金，为低收入农户开辟新的增收渠道。继续给予各区精准扶贫特色项目以资金支持，完善项目申报审批办法，确保用好帮扶资金，务求实效。坚持一户一策，做好直扶户的帮扶工作。
    3、坚持发挥好桥梁纽带作用，动员更多社会力量参与扶贫开发和老区建设。要加强与政府有关部门以及“三会”各理事单位的联系，努力争取他们的支持，在扶贫开发和老区建设中发挥积极作用。加强扶贫开发和老区建设的宣传，拓宽渠道，用好政策，争取有更多的非公企业和社会爱心人士参与到扶贫开发和老区建设中来，为扶贫开发募集更多资金。要深入开展扶贫志愿者活动，推广六合、高淳、江宁的做法和经验，以区街镇村为重点就近开展志愿帮扶活动，重在实效，并营造更加浓厚的扶贫帮困的社会氛围。要做好市工青妇组织的扶贫志愿者队伍的工作，加强有效对接，推动志愿帮扶活动经常化、制度化。
    4、全力做好老区发展史编纂工作，并以此为契机，加强老区遗址保护，弘扬老区精神。要把老区发展史编纂工作作为老促会义不容辞的重要职责，作为各级“三会”近两年工作的一大工程，紧紧抓在手上，按照中国和省老促会的部署，认真贯彻市、区委政府对这项工作的要求，切实加强领导，落实责任，有序推进，坚持特色，精心组织好各区老区发展史编纂工作，确保年底前拿出初稿，为明年送审、定稿并付印成书，向建国70周年献礼奠定坚实的基础。要继续做好老区遗址保护和开发利用工作，以此扩大老区影响，弘扬老区精神，传承红色基因，促进老区发展。对已建成开放的高淳西舍抗日民主政府遗址，溧水李巷“苏南小延安”遗址等，市区“三会”要联手争取有关部门支持，协助完善有关功能，扩大遗址影响，促进发展红色旅游，带动当地经济发展。要高度关注、积极参与江宁区横山抗日民主政府遗址的保护修建工作，全面了解情况，积极提出建议，协助做好工作，争取上级和社会各界支持，助力这项工作顺利推进。六合、浦口两区也要从各自的实际出发，做好老区遗址的保护利用工作，为传承红色基因，弘扬老区精神作出应有贡献。
    5、大力加强“三会”自身建设，切实担负起扶贫开发和老区建设的历史使命。当前全市“三会”建设面临新的形势。一方面，随着脱贫攻坚的深化，对各级“三会”的要求越来越高；另一方面，随着规范社团组织的推进，许多熟悉“三会”工作的老同志退了下来，一些新同志补充进来，不少“三会”处在新老交替阶段。因此大力加强“三会”自身建设显得十分重要。我们必须把“三会”的自身建设放在重中之重的位置，按照新的形势和市委领导的要求，着力建设“政治坚定、乐于奉献、工作出色、作风扎实、风清气正、团结和谐”的“三会”，努力适应形势任务的需要，不辜负党和人民对我们的希望。要切实加强“三会”的思想政治建设，深入学习和贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，积极贯彻市委、市政府的工作部署，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治上与以习近平为总书记的党中央保持高度一致，始终坚定“三会”工作的正确方向。要坚定理想信念，自觉端正入会动机，牢固树立全心全意为人民服务的思想，满怀热情地当好扶贫帮困的志愿者。要严于利己、宽以待人，始终做到讲学习、讲党性、讲大局、讲团结、讲纪律，努力营造以情办会、规范办会、民主办会、和谐办会的良好氛围。要围绕三农热点问题开展有针对性、前瞻性的调查研究，积极为扶贫开发和老区建设建言献策，当好党委政府的参谋助手。要把新老交替作为“三会”建设的有利契机，把老同志的好思想、好经验、好作风传承好，把有心、有情、有力、相容，以及相对年轻的同志引进来，不断增强“三会”的凝聚力、战斗力和内在活力。街镇分会和重点联系村处于扶贫帮困的一线，是全市“三会”的最基层，我们要重视他们、关心他们，支持服务好他们，充分发挥他们的作用。
同志们，全市的脱贫攻坚进入到关键阶段，全市“三会”工作进入到新时期。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，切实做好2018年的“三会”工作，努力创造新的骄人业绩。

（王群智）

市“三会”开展扶贫资金使用管理情况检查

　　元月10、11、12日，市 “三会”会长张宁生带领驻会人员分赴五区，进行扶贫资金使用管理情况检查。
　　2017年，市“三会”把依法建立健全扶贫资金使用管理制度，确保规范有效地使用管理扶贫资金，作为工作的重中之重，反复强调，认真研究，推动扶贫资金使用管理做到规范化、制度化。与紫金农商行签订了捐赠资金使用协议，明确规范了捐赠资金使用管理的权利义务、范围原则、程序方法，使捐赠资金的使用管理做到了有章可循。抢抓机遇，及时申报并获得市扶贫基金纳入公益性基金税前列支名录，享受到扶贫捐赠资金免税待遇，为更多地筹集扶贫资金创造了有利条件。还先后出台了“双扶双赢”扶持资金申报发放暂行办法、精准扶贫特色项目专项资金申报发放办法以及低收入农户增收基金申报发放的通知等，逐一对扶贫资金使用作出规范，对相关管理提出要求。
　　2017年，市“三会”对五区安排扶贫资金有四项：周转金、贷款贴息、精准扶贫特色项目资金、低收入农户增收基金。为全面了解扶贫资金的使用管理情况，市“三会”组织开展了扶贫资金使用管理情况的检查活动，先由各区自查，再由市“三会”抽查。各区都对扶贫资金的筹集、使用、管理高度重视，情况清楚，管理严格、工作细致、效果显现。通过检查，总结了经验，克服了不足，推动扶贫资金使用管理上水平。

（王群智）

市“三会”深入老区联系村走访慰问贫困户

　　元月31日、2月2日，市“三会”会长张宁生带领驻会人员分两组，深入江宁区江宁街道荷花社区、六合区竹镇镇乌石社区、浦口区桥林街道刘公村、高淳区固城镇花庙村、溧水区洪蓝镇陈卞村等5个老区联系村，走访慰问10户市区“三会”结对帮扶的贫困户。各区“三会”、街镇分会、社区村领导一同参加走访慰问活动。
　　每到一户，张宁生会长、李志强副会长都与他们嘘寒问暖，询问生产、生活情况，详细了解当前遇到的困难和问题。希望他们坚强面对生活中的各种困难，鼓励他们要振奋精神、树立生活的信心、自力更生，尽力摆脱困境。全面建设小康社会，党和政府不会让一户贫困户掉队，不会少一个贫困群众。有党和政府的关怀，加上自己的努力，一定能过上幸福的生活。并与街镇、社区村共同落实帮扶措施，一如既往对他们扶贫帮扶。市区“三会”、街镇分会为他们送上慰问金、大米和食用油，让他们能过上一个欢乐、祥和的春节。

（王群智）

市“三会”与市职能部门对接帮扶项目

　　去年12月14日，市“三会”召开联系村帮扶项目对接会，邀请市农委、市交通局、市水务局有关处室负责人与市区联系村，对接拟申报的2018年农业开发、道路、小农水项目。
　　会上，江宁荷花社区、浦口刘公村、六合乌石村和横梁村、溧水陈卞村、高淳花庙村汇报了2018年拟申报的帮扶项目情况。市农委、市交通局、市水务局有关处室负责人一一作出答复，表示一如既往关心支持联系村的帮扶项目，尽最大努力，尽量帮扶。
　　市“三会”会长张宁生说：帮助联系村改善生产、生活条件，加强基础设施建设，项目带动，内生动力，是帮扶工作的重要抓手。多年来，市农委、市交通局、市水务局高度重视，大力支持，为经济薄弱村热情办实事做好事，受到基层赞扬，我们市“三会”表示衷心感谢。为实现联系村2018年脱贫，市区“三会”帮扶加力加速，希望市职能部门立足于帮，体现特字，有原则性，有灵活性，对经济薄弱村2018年的帮扶项目优先考虑，给予倾斜。各区抓紧落实联系村帮扶项目申报工作，先向区有关部门申报，区与市对接，按程序申报，规范操作。市区“三会”做好服务工作。

（王群智）

我市老区发展史编纂工作有序推进

　　去年6月中国老促会井冈山会议上作出用两年时间编纂革命老区县发展史丛书，向建国70周年献礼的部署，市老促会认真研究贯彻。经向市委市政府领导汇报得到有力支持，经与市党史办、地方志办等部门沟通，得到积极协助。及时召开各种会议作出专题部署，明确了编纂工作的目标以及各个阶段的任务、重点和要求，全市革命老区发展史编纂工作有计划、有步骤地全面展开。
　　我市的江宁、高淳、溧水、六合和浦口区均为革命老区。我市革命老区在中国革命斗争和根据地的发展中具有重要地位，老区和老区人民为中国革命和建设事业付出了巨大牺牲，做出了极大贡献。因此，南京老区发展史编纂工作任务光荣而又艰巨。目前，各区编史工作正有序推进。一是领导重视。各区委、区政府主要领导和分管领导就编纂革命老区发展史作了专项批示，并设立由区委书记、区政府区长兼任组长，分管副书记、副区长兼任副组长的编委会，成员单位有区发改局、区老促会、区档案局（党史办）等10多个相关部门组成。二是明确责任。这项工作由区档案局（党史办）、区老促会具体抓落实，并共同抽调撰稿人员，专门从事编纂工作。三是安排经费。各区革命老区发展史编纂所需经费的预算，原则根据编纂实际支出结算情况给予安排。四是人员到位。各区组织抽调的编纂工作人员已陆续于去年10月份、11月份开始集中上班开展工作，并制定编纂工作计划，拟定篇目结构，收集资料，落实撰稿分工，正式启动了编纂工作。

（王群智）

帮扶助推乡村美
——高淳区阳江镇北固村的情况调查

　　地处高淳西部圩区的阳江镇北固村，近年借助市区帮扶，争取外力、整治环境、整合资源，不断促进村级集体经济发展壮大，低收入贫困农户增收脱贫和美丽乡村建设。2017年，村级集体经济稳定性收入达140多万元，比2015年增长一倍；建档立卡低收入农户脱贫年均率达 35%，2016年在全市新一轮帮扶中率先实现经济薄弱村转化，村容村貌发生新的变化。
　　1、借力“造血”，村级实力提升
　　新一轮帮扶，南京市委副书记龙翔挂钩帮扶北固村。从2016年6月以来，他率市有关部门先后多次到村开展专题调研、现场办公，根据村情及优势，帮助立项、争取资金支持，发展村级集体经济，增强村级集体经济“造血”功能，提高为民办事实力。
　　通过收购市场，盘活要素。2016年，经过多方协调，先后帮助落实配套资金350多万元，由村投入，收购周边集镇农贸市场，由村集体统一出租经营，安排了68个摊位、70多人就业，村集体每年获得租金收入26万多元。该农贸市场现有经营大棚3000多平方米、600多平方米的经营大楼一幢、以及25间计500多平方米的门面房。若全部出租、年租金收入可达35万元。
　　通过洼地改造，提高收益。2017年以来，该村利用立项和资金支持，投入261万元，对村集体原100多亩成片低洼水面，按照规划实施清淤、开挖渠道、整修塘坝、铺设路面、新建泵站，使之变成了“精养塘”。去年农户进行青虾试养，亩均净收入达到3000多元，村集体每年新增土地租金15万元。
　　通过合作共建，增加“红利”。根据村企合作协议，由村提供建设用地，南京丰盛集团出资并总投入400万元，合作新建的千吨冷库项目，近期完成土地平整、企业注册、主体工程建设施工招投标，预计2018年建成投产。项目建成并投入运营，村集体每年从丰盛集团优先返回红利30万元-35万元。
　　2、无缝对接，脱贫成效彰显
　　通过近年帮扶，该村已有80%以上建档立卡低收入农户实现如期脱贫。
　　注重从就业上“帮”。通过项目帮带与腾岗、换岗，近年已为具有一定劳动力贫困家庭创造10个就业岗位。仅去年以来，该村采取免费提供摊位、腾出空岗安排以及与民企协商，先后在农贸市场、卫生保洁、民营企业为6户低收入贫困农户家庭安排了劳动力就业或调整了就业岗位，为之增加工资性与经营收入。村民唐双全，全家6口，原本全家生活就十分拮据，加之近年其母患肺癌，背上了沉重的医疗债务，成了村里的“老大难”。为帮扶他全家走出窘境，首先针对他已过六旬、体力不强的实际，优先在村上为他安排了一份保洁员工作。其次利用协调，将其子从红太阳集团外派单位调回高淳本部，由保安改为技术工，增加了报酬。第三，还为其儿媳介绍了一份工作。温暖帮扶使其全家率先走出贫困。
　　力求从生活上“补”。2016年以来，根据有关部门要求，市区挂村帮扶部门，包括驻村第一书记，将为村筹措的集体和个人专项扶贫捐款的一部分，转入村里的“扶贫专项资金”，建立专门账号，实行专款专用；年终由村依据实情和脱贫标准，对低收入贫困农户分别实行差额补助。仅2016年，该村筹集专项扶贫资金达40多万元，其中驻村第一书记从其所在单位市水务系统争取专项资金30万元。当年为40多户贫困农户一次性发放补助金20万多元，其中部分人均年收入达到9000元脱贫目标。
　　着力从救助上“推”。除“新农合”大病救助上给予一定医疗费用优惠报销外，村里还通过多方面筹集资金，为因病生活困难农户家庭解决燃眉之急。2016年由村为40多户一次性发放大病救助金10多万元。2017年又由南京丰盛集团筹集20万元资金，为该村530多名育龄妇女开展了“两癌筛查”专项检查，在有效防止和减少因病致贫方面起到了积极作用。
　　坚持从政策上“保”。主要对其家庭生活比较困难、又确因缺少劳动力的低收入农户，则由村依据有关规定和规范程序，为其申办“低保”，并做到“应保尽保”，确保“小康路上一个不能少”。目前，全村进入低保的农户和人数分别占到建档立卡低收入农户的 68 %和 50 %。
　　3、强力整治，乡村更显生气
　　通过近年帮扶，乡村环境整治和村级基础设施建设力度加大，美丽乡村创建成效明显凸现，进一步激发了新的生机和活力。
　　村庄打造，家园变靓。2016年，该村集中投入，率先在西村自然村开展美丽乡村创建。一方面通过拆除违章建筑，规划和修建农家庭园，新建休闲广场、村民停车场和村民活动中心，宜居环境不断改善、提升。另一方面通过新建排污、清洁设施、排水式公厕，扩大绿化和硬化村内道路、建立亲水平台、安装便民路灯、实施卫生保洁和长效管理，村庄生态设施更为配套、环境更为亮丽。继2016年西村自然村创建成市级“水美乡村”和省级“美丽乡村”之后，2017年又在付村、张唐等自然村创建市区宜居“美丽乡村”，乡村环境更显魅力。
　　资源整合，田园增色。按照规划要求，该村于2017年首先对撑龙港河道实行了整治。即通过打生态桩、清挖淤泥、拓宽和绿化河堤，新建节制闸、便民桥等，使河水逐渐变清，河道逐渐变美，村民生产、生活变得更为便利。其次结合美丽乡村建设，对西村自然村道路一侧部分蟹塘与生产管理用房进行了整修和改建，疏通了水源，方便了用水，美化了田园。2017年按照计划对张唐自然村南北干道沿线沟渠进行清淤和环境整治，工程建设已经启动。第三充分利用现有生态条件和资源优势，鼓励、扶持农户扩大特种蔬菜种植，获得明显效益。据了解，仅西村自然村今年有80多户农户种植的180多亩雪里蕻，亩收入最高达2万元左右，户均增收3万元。
　　农路改造，村道更畅。一方面通过对西村自然村与圩区南北干道相连、长达近1000米的村道，按新标准进行拓宽改建后，使之得到提档升级，成了村里主干道。另一方面又通过延伸对西村至桂家庄长为400米的村道进行拓宽改造，缓解了历史上的瓶颈制约。第三，相继通过实施西村至杭村、村幼儿园至村委、以及对村前沧南路延伸和永胜圩新村地段村道进行拓宽建设，村与村、村与区镇主道相连接的村级道路有了全面提升，村民多年的“出行难”已由山重水复走向柳暗花明。

（李云）

因村因人施策 精准扶贫脱贫
——江宁区汤山街道阜庄社区建立低收入农户增收合作社

    江宁区汤山街道阜庄社区是由原上峰阜西和庄里两个贫困村合并而成，区域面积6.05平方公里，户籍人口1276户、3475人，下辖8个自然村。由于经济基础薄弱，集体收入微薄，是汤山街道低收入农户集中村。2013年，集体经济收入仅为80万元。村内尚有90户、266人为需帮扶的困难群众。近年来，特别是通过开展结对帮扶，精准扶贫以来，扶贫帮困力度加大，成效显现，取得了首战胜利，低收入人口减少到77户、188人。他们的做法是：
　　1、运用法律利器，盘活集体资产。社区对境内原有的富康公司、上峰助剂厂、中均塑管厂、良玉奶牛厂等4家不能履约的企业，开展法律宣传，用司法途径等方法，依法收回近5000平方米的闲置荒芜的烂尾楼及厂房、办公用房，通过改造、利用，使集体资产增值近2000多万元。集体经济收入2016年达到176万元。造血功能有了较大的提升。
　　2、成立低收入农户合作社，帮扶低收入农户增收。2015年，社区成立了南京石地农产品专业合作社，将社区77户、，188人低收入农户吸收为合作社社员，社区村委会主任、扶贫小组组长陈义担任社长，合作社注册资金200万元。通过土地流转，共有土地面积200多亩，合作社注册资金200万元。其中，社区出资50万元，另从区、街财政补助经费中提取10%，计12万元，作为集体股份，股金分红收入用于帮扶低收入农户增收。入社社员除原有的土地租金每户700元以外，还能从股金分红中获取收益。2016年入股低收入农户每亩土地分红达到1000元。
　　3、聘请能人经营，实施精准扶贫。合作社200亩土地，除本地专业大户经营80亩以外，将其中120亩，采用招贤纳士的方式，公开招聘经营能人和实际经营从事种养殖业户，社区对经营户提出扶贫帮困要求，并签订合作协议。
　　一是吸收低收入农户就业。合作社用工40人，其中无法按时上班，无法完成定量劳动的残疾人31名。合作社采用计时、计量定酬的办法，为这部分人每月增收1750元，年工资达到2万余元。二是对特困人员实行灵活就业。石地村民时开泉今年64岁，妻子患尿毒症病故，大儿子年近40，因智障单身，漂流在外，小儿子与前妻离婚后留下一智障儿，再婚后遭遇车祸一眼失明，媳妇离家出走，留下一孙子。一家5口人，仅靠他1人支撑，他平时要照料家务，接送孙子上学，每天只有约3小时的空余时间，社区扶贫小组要求合作社给予特别照顾，按排他从事简单的工种，工资按时计算。常人工作日薪160元，时开泉每天工作3小时，时酬20元，日薪60元，合作社实施帮困，日薪达到80元，月收入达到2400余元，缓解了他的困境，激励低收入农户自食其力的内在动力，克服了躺倒不干，坐享低保的惰性思想。
　　针对合作社因扶贫帮困造成的经济损失，社区扶贫小组采用适当补助、互助互赢的办法予以弥补。一是积极争取区残联的补助资金，2016年补助款11万元。二是为合作社适当降低土地租金。每亩租金从1900元/亩降到1200元/亩，共减少租金6万余元。三是社区利用乡村旅游项目带动合作社增收2万余元。
　　阜庄石地农产品专业合作成立时间不长，但发展前景光明，计划发展“虫草鸡”，跑山羊等品种，借助乡村旅游的人气，发展特色优质水稻、特种蔬菜、野生蔬菜种植、观赏、采摘等项目。在合作社稳步发展的同时，进一步做好精准扶贫工作，让全体村民同享改革发展红利，同奔小康富裕之路。

（江宁区“三会”）

她靠创业改变了命运
——记浦口区星甸街道创业女强人余荣

    今年49岁的余荣，出生在一个普通的农民家庭，这是一位顽强拼搏，敢于创新创业的女强人。2013年12月，她在浦口区星甸街道第一个建立了南京市浦口区沐兴家庭农场，经营面积370余亩，2014年她又集中整理连片土地160余亩，建设了10米钢架双层大棚，成为浦口区规模较大的蔬菜生产种植基地，每年向周边市场提供各类蔬菜达15万斤，她靠创业改变了命运，闯出了一条致富之道。
    2003年，她在浦口区星甸街道后圩村开始了螃蟹养殖业，经过十多年的实践探索，对螃蟹的培育、养殖及管理均有了一定的经验积累，她从不吝啬于与其他养殖户分享自己的养殖技术，当时她已成为星甸后圩螃蟹养殖户中的典型。2012年，她经历了人生最为悲痛、最为伤感的一年，丈夫突发性脑溢血，在医院抢救了近一个月才清醒，醒来后的丈夫已失去了自己活动的能力，家中的突然变故让她不得不放弃自己擅长的螃蟹养殖工作。出院后便同丈夫住在了僻静的农村调养身体。面对生活的挫折，余荣并没有就此向命运低头，在照料丈夫之余，她想起了老本行，走蔬菜种植发展道路。起初，她仅仅是想承包田地种植些蔬菜，做一名蔬菜小贩；但在咨询农业方面的专家、与江心洲农场主多次深谈之后，也在家人的鼓励下，决定与家人一同兴办集种植、养殖为一体的家庭生态农场，取名为沐兴农场，并担任农场法人。从农场的选址--建设--种植--管理她都亲力亲为，凭着一股吃苦耐劳、不服输的精神，在创办生态农场的道路上敢为人先，抢抓时机，运用最科学的种植技术、选取最优良的品种进行育苗，带领周围群众共同致富，成为了驷马河畔农民致富领头雁。
    在富民惠农政策的引导下，她结合调查市场结果，看准时机，开始尝试蔬菜种植有家禽养殖业，大力发展优质高效农业。2014年，种植蔬菜面积总共160亩，其中种植大棚草莓10多亩、西红柿40余亩、辣椒50多亩、西瓜30亩、油桃20亩。同时，建立养殖区域2个，其中共养殖20头猪、1500只鸡、200只鸭。万事开头难，起初的路并不是一帆风顺的，由于信息不通畅、对市场需求缺乏了解、聘请的技术员业务知识不精湛等因素，种植的3000盆草莓盆栽无一存活，种植的20多亩香椿头销量也不尽如人意，她的蔬菜种植在开头的半年里遭受了巨大的亏损。但坚韧的她并不气馁，她自学电脑，浏览种植养殖信息，学习草莓苗培育技术，主动去浙江、安徽学习选苗方法，独立开始了新一批草莓的培育，每天泡在大棚里十几个小时，精心的护理自己种植的草莓，功夫不负有心人，第二批草莓新鲜香甜、草莓味十足，销售量逐步上升，10多亩的草莓供不应求，得到了蔬菜市场及附近居民的一致好评。她一边靠实践中不断探索总结经验，一边虚心向技术人员学习，如今已熟练掌握了10多种蔬菜生产技术。同时，通过推广微喷节水灌溉技术，既适合干旱节水的要求，又能减少大棚内温度，提高了棚菜质量；通过推广应用嫁接技术，实施西红柿、香瓜等作物嫁接技术，避免了因土传病害危害造成绝收的产生。
    由于设施和新品种的应用，2015年生产各类蔬菜300吨以上，年产值达300万元，减去生产成本，实现150万元以上直接效益，平均亩产值可达1万元以上，是项目实施前的传统农业或露天蔬菜亩效益的5倍以上。随着经验的积累与技术的成熟，2016年实现了300万以上的直接效益。
    做大不是目的，做强才是追求。自己艰苦创业的同时，没有忘记周边的乡亲们，为了带动乡亲们脱贫，她也没少花心思。她从设备、管理、技术、人才等各方面进行大刀阔斧的改革，力争使农场上水平、上规模，然后扩大规模广招人才。招聘专职驾驶员1人，引进专门管理人员2名，大专以上技术人员1名，招纳附近村民长、短工共有40余名。对所有员工采用科学化管理，确保同工同酬、公平合理。目前项目区已带动了60位以上的农户开展了蔬菜种植，安排了30个村民就业，人均年工资不少于2万元。
    她为人诚恳，做事厚道，很快建立了一批稳定的生意伙伴，事业也越来越稳定。每天奔波于照料丈夫和农场事务之间，从早忙到天黑，身为农场法人，深知自己责任的重大。她舍小家为大家，无论是各种事务如何繁忙，她总是以农场种植养殖工作为主，及时为员工们排忧解难。农场每年经费有限，但她总是力所能及的帮助大家度过难关。
    她说：“我是土生土长的农村人，我必须要带动大家共同致富才行！”她时常为农场村民讲政策、讲市场，打消大家疑虑开阔大家视野，而后又手把手传授自己的先进技术，同时也鼓励附近村民摆脱仅仅靠土地吃饭的模式，尝试养殖创业道路，大家无不对她竖起大拇指夸赞。

（浦口区“三会”、星甸街道扶贫分会）

准印证号：S（2016）01000004
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